“我的建议被采纳了！”台头村基层立法联系点（以下简称“台头联系点”）联络员冯汝召高兴地说。《淄博市全域公园城市建设管理条例（草案）》向社会征求意见以来，台头联系点联络员积极参与建议征集，基于村镇公园建设相对之后的状况，冯汝召参与提出的“利用闲置空地建设村镇公园”的建议被润色后采纳。“真的挺激动的，很有成就感”，汝召在看到自己的建议被采用后高兴地表示。
台头联系点的群众意见建议现在可以直通省市人大，一个普通老百姓的意见可以直达省市层面，这在以前鲜有其例。
习近平总书记指出：“民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民需要解决的问题的。”
2021年12月，淄博市淄川区台头村被省人大常委会确定为基层立法联系点，是淄博市唯一的省人大常委会基层立法联系点，也是全省唯一设在村的基层立法联系点。2023年2月15日，省人大常委会副主任王良同志到台头联系点调研后给予高度评价。
那么，一个乡镇小村为何能受到省人大常委会的格外青睐，从众多的备选方案中脱颖而出？又怎么在如此短的时间内得到省市区领导的高度肯定呢？这背后有着怎样的故事呢？
（省人大常委会党组副书记、副主任王良参观台头村基层立法联系点）
千里行，足下始——从民生实事票决制到全过程人民民主初探
2019年11月2日，习近平总书记在上海虹桥全国人大常委会法工委基层立法联系点考察时，首次提出“全过程民主”的重要论断。
也是在这一年，淄博市在市、区县、镇人大代表中扎实开展新时代新担当新作为活动（简称“三新”活动），龙泉在兄弟乡镇中率先响应，以“三新”活动为总抓手，充分展示人大代表履职尽责风采,向社会源源不断地传递着人大工作正能量。一时间，淄博市人大代表褚全德积极建言富硒产业发展，助力乡村振兴、帮助群众寻找到致富之路的事迹广为人知；淄川区人大代表冯珂成立区第一家耕保协会，倡议“矿山修复”、还龙泉绿水青山的做法被百姓交口称赞；镇人大代表王连用打造出环保整治期间全镇第一个企业验收示范模板，为其他企业提供了样板……代表履职的鲜活事例，如一阵春风，随着各类新闻媒体传递到千家万户。“三新”活动的影响是广泛的，它是“双联”工作的延伸，是民生实事项目票决的发轫，代表们提出的民生实事的建议如雨后春笋等待落地、等待实施。
转眼来到了2020年。淄博市人大出台《淄博市实行重大民生实事项目人大代表票决制实施办法》，龙泉镇又是淄博市第一个行动。票决制在实施过程中听民声、察民情、尊民意，确保每一项民生实事都能能够切中人民所急所需所盼：废弃的校舍变为高标准文化活动广场，光秃秃的矿山如今绿树掩映、鸟语花香，墙体保温为群众留住温暖的太阳……广大人民群众充分享受到“民生项目票决制”的红利，大大提升了群众的幸福感和获得感，这就是民生实事项目人大代表票决制的强大力量。民声项目票决制实现了从“民声”倾听到民意立项再到民生工程落地的全覆盖，实现了政府重大民生事项由“为民做主”向“人民作主”的根本转变。
2021年初，淄川区人大编印的《用人民底色绘制全过程人民民主画卷》基层人大风采13篇典型案例文章中，龙泉独占7篇，几乎成了龙泉专版。
“我们要坚持人民民主，更好把人民的智慧和力量凝聚到党和人民事业中来。”——2020年5月22日，习近平在参加十三届全国人大三次会议内蒙古代表团审议时指出。
龙泉镇2020年民生项目票决制的成功实施，为之后几年的民生项目票决制提供了蓝本，已经成功实行四年，24个民生实事项目有序得到推进落实，这些无一例外都满足了的群众美好期待和向往。在做好民生项目的同时，龙泉镇创新形式，团结代表深入群众，贯彻淄博市人大提出的以人民为中心“改革三部曲”精神，在践行“全过程人民民主的”道路上更加走深走实。淄博市人大主要领导作出批示：“龙泉镇人大紧跟时代步伐，思路清、措施实、效果好，值得在全市人大系统特别是基层人大推广借鉴。”
（台头村基层立法联系点启动工作座谈会）
从2019年习总书记第一次提出“人民民主是一种全过程的民主”到庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话中，习总书记又特别提出要“践行以人民为中心的发展思想，发展全过程人民民主”，在其中加入“人民”二字，可以看得出习总书记的这一思想一直在不断的升华完善。而龙泉镇三年来从“三新”到民生实事再到以人民为中心“改革三部曲”，也紧跟习主席的思想在践行全过程人民民主的道路上实现了三次跳跃。这三次跳跃也正是龙泉镇台头村获批省级基层立法联系点的根本原因所在。
干在实处，走在前列——一纲五目和“53224”工作体系的确立
党的二十大报告明确提出：“健全吸纳民意、汇集民智工作机制，建设好基层立法联系点”。十四届全国人大一次会议新修订的《中华人民共和国立法法》，进一步明确了基层立法联系点的地位和作用。
台头联系点确立后，怎么干、如何干、如何干好成为摆在大家面前亟待解决的问题。
立法点作为一个新生的事物，在淄博地区没有先例可借鉴，闭门造车更是进展缓慢。“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行”，为了使台头联系点高标准起步，立法联系点相关负责人决定南下“学艺取经”。2022年9月13日至16日，淄川区人大常委会邀请市人大常委会法工委，组织龙泉镇人大、台头村等单位赴青岛市黄岛区、福建省龙岩市上杭县才溪镇、上海市长宁区虹桥街道等三个全国人大常委会法工委基层立法联系点进行考察学习。考察组此行辗转2000多公里，边考察边记录，撰写调研笔记六万多字，收集了丰厚的影像资料和文字素材。考察归来后，相关工作人员根据考察成果并结合台头联系点工作实际，经过反复讨论酝酿，最终形成了台头联系点的一纲五目和“53224”工作体系。
（立法联系点活动室内景）
一纲，就是一个理念：聚民智、立良法、促善治、惠民生。
五目，就是建立一个体系：“53224”工作体系；突出两个特色：农业农村农民，农村基层治理；实行三级互动：立足台头、辐射龙泉、覆盖全区；实现五个功能：立法征询“直通车”，法律实施“观察窗”，法治建设“示范地”，党和群众“连心桥”，基层治理样板点。采取五种方式：书面征求意见、问卷调查、座谈会、实地调研、线上平台。其中“53224”工作体系是台头联系点工作中过程中具体实践精华所在。
“53224”工作体系中的五个三是联系点的工作体系和工作制度，分别是建设三个阵地（“一街一场一室”三个法治文化阵地），组建三个网络（立法联络员队伍网络、立法信息采集点网络、三是立法联系单位网络）、坚持三项制度（联系点活动制度、联系点学法制度、联系点普法制度）、注重三个结合（与人大的“双联”活动相结合，与八五普法工作相结合，与村两委工作相结合）、紧扣三个计划（省、市人大年度立法工作计划、联系点年度工作计划）。234是我们立法联系点要达到的具体目标，分别是开展“两争”活动，瞄准三个目标、发挥四项作用。“两争”活动就是在全体村民中开展争做“法律明白人”和争当“学法守法用法示范户”活动。“三个目标”就是，以争创“全省优秀基层立法联系点”为动力，争创“全国民主法制示范村”和“全国文明村”。四项作用就是，使立法联系点成为民主民意表达的平台载体、民主法治教育的学习课堂、密切联系群众的桥梁纽带、展示人大工作的重要窗口。
一纲五目和“53224”工作体系共同构成了台头联系点的四梁八柱。
台头联系点从软硬件设施，加强基层立法联系点队伍建设、完善工作体系等三方面提升完善，处处对标“国字号”立法联系点，初步打造成具有全省农村特色的基层立法联系点“台头模式”。
有了工作思路，有了目标，接下来就是怎么干了。一系列的措施让联系点充分忙碌起来：联系点突出“农业农村、乡村振兴、资源枯竭型城市产业结构转型升级”等重点工作，整合人大代表民情联络站点的平台功能，把立法意见征集工作作为双联活动重要内容，把立法联系点作为培训人大代表和基层人大干部的重要平台，注重发挥代表的桥梁纽带作用。对标新的村规民约，将村里的立法联络员工作情况和法律明白人、尊法学法守法示范户争创情况，纳入村民积分管理，激发广大村民参与的积极性。与“明理胡同”工作相结合，发动镇诗词学会等个文艺团体，宣讲法律知识与征询意见建议同步进行，鼓励基层群众参与全过程人民民主实践活动。充分调动律师事务所的积极性，发挥好法律工作者，特别是村法律顾问在立法意见征集过程中的作用。整合台头村党章学堂、长者食堂、新时代文明实践站活动室、健身广场等资源，统筹使用管理，一步一个脚印的把台头村基层立法联系点打造成接地气、惠民生、高质效的基层立法联系点。
（立法联系点联络员动员会）
“博观而约取，厚积而薄发”。从立法联系点的建设到运行，践行的是习近平总书记“以人民为中心”的发展思想，彰显的是全过程人民民主的人民立场，秉承的是全心全意为人民服务的根本宗旨，对标的是人民群众对美好生活的向往。总之，联系点的一切工作都落脚到“民主”，落实到“人民”，让人民群众实实在在的享受到“全过程人民民主”的红利。
三、繁花锦簇，硕果累累——联系点工作成效浸入人心
11次立法调研座谈会，11部法律法规分析研判，106条意见建议上报，7条被省市人大法工委采纳的意见建议......这仅仅是台头联系点一年多来在法律法规意见建议征集这项工作中的成果。
省人大立法草案意见建议征询是基层立法联系点的最主要工作，其中一个重要目的就是把基层的声音原汁原味的反馈到省人大立法机关，台头村联系点作为唯一设在村的基层立法联系点，代表的是最基层的意愿，反映的是最基层群众的声音，所提出的意见建议也是最接地气的。
2022年7月，省人大2023年地方立法建议项目征集工作启动，鉴于此项工作的专业性，台头联系点联合法院、检察院以及律所的立法联络员共同开展调研座谈。其中立法联络员、淄川鲁川律所副主任魏珂发现《山东省司法鉴定条例》与《全国人民代表大会常务委员会关于司法鉴定管理问题的决定》存在相抵触的地方：一是关于司法鉴定的范围明显超出上位法所规定的范畴；二是关于司法鉴定的行政处罚权主体明显违反上位法。“这不仅影响了我省的司法鉴定机构和司法鉴定人管理工作，造成日常管理中的法律依据不足，也直接影响到了我省的法治化水平。鉴于目前的情况，应当立即对《山东省司法鉴定条例》作出修改，从而保持与上位法的一致。”魏珂在立法调研座谈会上表示。随后由魏珂执笔的《关于修改<山东省司法鉴定条例>的建议》通过台头联系点的直接上报淄川区人大法工委，2022年12月，建议得到回复，该《条例》被列入2023年山东省人大常委会的立法工作计划，一定程度上推动了我省法治化进程。
（立法联系点《山东省未成年人保护条例（修订草案）》意见建议征集座谈会）
台头联系点成立以来，一直根据省人大法工委立法工作计划有针对性的开展立法调研和建议征集。2023年6月2日，儿童节刚过，台头联系点联合本镇中小学校召开《山东省未成年人保护条例（修订草案）》意见建议征求座谈会，与会立法联络员、教师代表结合学生身心、生活、学习现状深入讨论，对当下严重影响学生学习和身心健康的网络游戏、直播打赏、校园欺凌等事件都提出相应的对应办法和措施，形成建议条目上报省人大。 截至2023年6月底，台头联系点共完成11部法律草案的征求意见任务，收集上报意见建议106条，除了《关于修改山东省司法鉴定条例》的建议被列入2023年省人大常委会的立法工作计划外，上报市人大法工委的关于《淄博市全域公园城市建设管理条例》的意见建议被采纳4条，关于《淄博市黄河水资源节约集约利用办法》的意见建议被采纳2条。
台头村基层立法联系点，一头连着省人大立法机关，一头连着田间地头。一系列的立法座谈和建议征集，大大提高了立法调研和社会建设调研的质效，受到了省和淄博市人大常委会领导的充分肯定。
（各社会团体参加台头村基层立法联系点活动）
包括立法意见建议征询在内的立法联系点各项机制的运行，通过一系列活动实践，实现了五个功能，概括起来就是：立法征询直通车，法律实施观察窗，法治建设示范地，党和群众连心桥，基层治理样板点。台头联系点与镇村现代化的基层治理体系相结合，学法、普法、用法与立法意见建议征集四位一体，教育引导镇村干部群众办事依法、遇事找法，通过“依法治村”“民主治村”促进村级事务协调推进和乡村依法治理水平提升，有力的推进了镇村和谐稳定，台头村被评为全省民主法治示范村。台头村联系点还与每月两次的人大代表“双联”活动、议题式接待活动相结合开展活动，截至2023年6月底，共接待群众900余人次，收集包括群众对党委政府和村级工作的意见建议80余条，全部办理答复。比如，为相应市区建设长者食堂号召，经部分立法联络员建议，在台头村建设长者食堂，解决了独居老人用餐不便的问题，目前长者食堂为近600名老人提供用餐服务。
台头联系点的建设和成效受到广泛关注，2023年4月，台头联系点应邀到青岛参加省人大常委会地方立法培训班并向与会兄弟立法联系点做经验介绍。江苏盱眙、河南汝南、潍坊潍城、淄博高青等省内外人大系统单位慕名来参观交流。
（立法联系点结合明理胡同宣讲在群众中开展学法、普法活动）
基层立法联系点已成为新时代人大民主民意表达的重要平台和载体，成为发展全过程人民民主的标志性实践，成为人民当家作主的闪亮名片。台头村基层立法联系点将秉承“聚民智、立良法、促善治、惠民生”的工作理念，更加坚定地发展全过程人民民主，更加努力地加强联系点的建设，让经济社会各项事业更好地体现人民意志，让人民民主之花在龙泉、在淄川开放的更加灿烂。
图文：高鹏
责编：苗露
